積極推動供暖行業(yè)綠色轉型升級（一）

又到了一年一度的供暖季節(jié)。

一些學者開始討論何時供暖、供暖計量收費與補貼的公平性以及供暖的環(huán)境污染治理等問題。供暖，不僅關系民生，也關系到能源消費、污染物排放乃至藍天白云。因此，認真研究城鄉(xiāng)供暖發(fā)展戰(zhàn)略及其改革，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、供暖行業(yè)的特點

供暖和供熱，常出現(xiàn)在文章或政府文件中，事實上這兩者是有差別的：熱是科學詞匯，熱力是可以計量的，熱力生產(chǎn)和消費，是統(tǒng)計中使用的術語；而暖是人的感覺，既有物質(zhì)層面的，如供暖、屋里暖和，也可以是精神層面的，如給群眾送溫暖，噓寒問暖等。因此，供暖是一個具有文學色彩的詞匯。直白地說，供暖的對象是人，實際上是給“房子”供熱，創(chuàng)造一個“溫度適宜”的空間。過去，在供暖條件不允許的農(nóng)村，天冷時農(nóng)民會向熟人或朋友發(fā)出“到屋里暖和暖和”的邀請；這也是對“供暖”內(nèi)涵的準確概括。

隨著人民生活水平的提高，黃河以南地區(qū)冬季是否需要供暖、南方夏季是否要用空調(diào)等問題，也常見諸于媒體或論文。本質(zhì)上，隨著生活條件的改善，人抵抗嚴寒和高溫的能力在下降；創(chuàng)造一個“溫度適宜的空間”，讓人們體面地生活和工作，已經(jīng)擺上議事日程。

從經(jīng)濟學角度看，城鄉(xiāng)供熱工程具有準公共物品性質(zhì)，即一家企業(yè)在一個城市建設了供暖管網(wǎng)等設施，就不必另行建設，即供暖工程具有排他性或自然壟斷性特點。供暖企業(yè)也希望已建的供暖工程得到最大程度的使用或分享，即城市供暖工程的使用具有非排他性。這兩點正是準公共物品的基本特性。從這個意義上說，推進供暖的市場化，并不完全是一個準確提法。準確的提法應當是：應發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用和政府作用。

供暖是一個局部性問題，是寒冷地區(qū)居民的生存需求，即在地球一定維度以上的城鄉(xiāng)要為居民提供供暖服務。南方地區(qū)居民夏季用空調(diào)，則屬于生活條件改善型的需求。將兩者綜合起來，城鄉(xiāng)居民的冷暖需求則屬于全局性問題。

來源：中國經(jīng)濟時報