綠色發(fā)展：中國邁向工業(yè)強國的必由之路——《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》解讀（三）

三、下好“先手棋”，打造工業(yè)綠色發(fā)展的服務平臺和支撐體系

受制于傳統(tǒng)節(jié)能減排的技術(shù)路徑和評價體系，不難觀察到一個現(xiàn)象：市場上不少節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品從全產(chǎn)業(yè)鏈來看或者從整個產(chǎn)品生命周期評估，未必節(jié)能環(huán)保，但生產(chǎn)企業(yè)卻獲得了政府各種資金補貼和政策扶持。即使在發(fā)達國家，這種現(xiàn)象和問題也曾長期普遍存在。由于中國制造的大量產(chǎn)能仍被鎖定在高污染、高排放、低附加值的環(huán)節(jié)上，在這種情況下，個別產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的綠色化或產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)的綠色化，很難改變工業(yè)整體所表現(xiàn)出的高能耗、高污染“褐色”特征。

就技術(shù)和組織要求而言，工業(yè)綠色發(fā)展不是單個企業(yè)的孤立行為，而是滲透到產(chǎn)品生命周期的各個階段，輻射從資源提取到生產(chǎn)、消費，再到廢棄物處置循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)價值鏈上每一個環(huán)節(jié)，使得產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)都體現(xiàn)環(huán)境友好性特征，并最終實現(xiàn)價值鏈各個環(huán)節(jié)的綠色化。而從消費者信息獲取、綠色消費引導以及政府監(jiān)管的角度出發(fā)，綠色技術(shù)、工藝和產(chǎn)品認證則需要對全生命周期做出科學、系統(tǒng)的追蹤和評價。

因此，工業(yè)綠色發(fā)展必須全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)力，支撐綠色發(fā)展的服務平臺和政策體系建設要具有前瞻性和系統(tǒng)性，從綠色創(chuàng)新的前端到后端、從綠色創(chuàng)新到綠色產(chǎn)業(yè)、從標準體系到評價機制、從政策法規(guī)到投融資工具、從加強國際合作到引導公眾輿論，覆蓋工業(yè)綠色發(fā)展體系的方方面面。針對這些軟硬件條件建設，《規(guī)劃》做出了較為充分的謀劃，旨在下好“先手棋”，打贏“攻堅戰(zhàn)”。《規(guī)劃》提出“圍繞綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈構(gòu)建綠色制造標準體系”，同時注重平臺建設、國際合作和政策工具創(chuàng)新。其中，《規(guī)劃》將發(fā)展綠色金融作為加快工業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手。實際上，無論是綠色工業(yè)技術(shù)研發(fā)應用，還是綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都需要大規(guī)模綠色投資，這無疑對創(chuàng)新金融服務提出了更高要求。在發(fā)展綠色金融方面，發(fā)達國家先行一步。目前，美國、英國、法國和澳大利亞等發(fā)達國家已成為全球綠色金融的主要市場，其在信貸產(chǎn)品設計、風險管控等方面的作法值得借鑒。《規(guī)劃》實施過程中，應吸收發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，工信、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門形成聯(lián)動，引導國內(nèi)外各類金融機構(gòu)參與綠色制造體系建設，鼓勵金融機構(gòu)為企業(yè)量身定制綠色信貸、綠色保險、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品。同時，探索利用風險資金、私募基金等新型融資手段，逐步建立適合綠色發(fā)展的風險投資市場，借力金融工具和資本市場為工業(yè)綠色發(fā)展“插上翅膀”。助推工業(yè)企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型的同時，帶動國內(nèi)綠色金融市場不斷發(fā)展壯大。

必須清醒地認識到，對于中國這樣一個勞動力豐富的人口大國而言，迄今為止，工業(yè)化道路尚未走完。在到2020年“全面建成小康社會”和“工業(yè)化基本實現(xiàn)”兩大戰(zhàn)略目標下，中國未來的工業(yè)化不可能重復發(fā)達國家的老路。同時，需要強調(diào)的是，作為中國經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)主體以及國際競爭力最強、對外開放程度最高的領(lǐng)域，工業(yè)部門率先完成綠色轉(zhuǎn)型不僅更具有可操作性，對全面落實綠色發(fā)展理念將產(chǎn)生示范效應，而且作為世界第一制造大國，中國工業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展對于穩(wěn)定全球能源資源供求關(guān)系、應對氣候變化都將產(chǎn)生重大而積極的影響。以制定實施《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》為契機，“十三五”時期著力構(gòu)建開放式、多層級的工業(yè)綠色發(fā)展投入機制和響應體系，營造“自下而上”和“自上而下”良性互動的綠色發(fā)展環(huán)境，全面提升工業(yè)綠色發(fā)展整體水平，推動中國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，加快邁向制造強國。