五部委關于進一步鼓勵和引導民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的意見

建城[2016]208號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團住房城鄉(xiāng)建設廳（建委、建設局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、國土資源主管部門，北京市城管委、水務局，天津市市容園林委、水務局，上海市綠化和市容管理局、水務局，重慶市政委，海南省水務廳，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行：

為進一步貫徹落實《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)[2014]60號），鼓勵和引導民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)，按照《國務院辦公廳關于進一步做好民間投資有關工作的通知》（國辦發(fā)明電[2016]12號）要求，現(xiàn)提出以下意見：

一、進一步認識民間資本進入市政公用行業(yè)的重要意義

黨中央、國務院高度重視促進非公有制經濟和民間投資健康發(fā)展。近年來，國務院有關部門陸續(xù)出臺了多項政策措施，積極推進市政公用行業(yè)向民間資本開放。民間資本的進入，對促進市政基礎設施建設、提高市政公用行業(yè)服務和供應保障水平發(fā)揮了重要作用。但當前民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)，仍不同程度地存在一些壁壘和體制機制障礙。

鼓勵和引導民間資本進入市政公用行業(yè)既利當前又惠長遠，對穩(wěn)增長、保就業(yè)具有重要意義，也是推進供給側結構性改革的重要內容。各地要進一步提高認識，采取有效措施，破除民間資本進入市政公用行業(yè)的各種顯性和隱性壁壘，完善促進民間投資的各項政策，深化投融資體制改革，促進市政公用行業(yè)健康發(fā)展。

二、拓寬民間資本投資渠道

（一）規(guī)范直接投資。民間資本可以采取獨資、合資等方式直接投資城鎮(zhèn)燃氣、供熱、垃圾處理設施建設和運營。可以采取合作、參股等方式參與供水、污水處理設施建設和經營。具備條件的民營企業(yè)可作為專業(yè)運營商，受托運營供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理設施。鼓勵民間資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式參與市政公用設施建設運營。

（二）鼓勵間接投資。鼓勵民間資本通過依法合規(guī)投資產業(yè)投資基金等方式，參與城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理設施建設和運營。鼓勵民間資本通過參與國有企業(yè)改制重組、股權認購等進入市政公用行業(yè)，政府可根據(jù)行業(yè)特點和不同地區(qū)實際，采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調控能力。

（三）提高產業(yè)集中度。鼓勵市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集處理、垃圾處理項目“打包”投資和運營，實施統(tǒng)一招標、建設和運行，探索市政公用設施建設運營以城帶鄉(xiāng)模式。鼓勵大型、專業(yè)化城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理企業(yè)，通過資產兼并、企業(yè)重組，打破區(qū)域和行業(yè)等限制，形成專業(yè)化、規(guī)模化的大型企業(yè)集團，解決企業(yè)“小”“散”“弱”等問題。鼓勵有實力、有規(guī)模的專業(yè)化民營供熱企業(yè)參與改造、兼并不符合環(huán)境要求的小鍋爐，擴大集中供熱面積。鼓勵優(yōu)先使用工業(yè)余熱提供供熱服務。鼓勵地方政府、熱用戶通過合同能源管理模式委托專業(yè)化供熱公司負責鍋爐運行、維護。鼓勵燃氣供應商參加天然氣市場交易、競價供氣，為更多民營企業(yè)參與燃氣供應提供更大的空間。

三、改善民間資本投資環(huán)境

（一）落實土地供應政策。在遵守相關規(guī)劃的前提下，對符合《劃撥用地目錄》的供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理項目用地，經依法批準可以劃撥方式供應。支持實行土地有償使用，土地出讓底價按照國家有關土地政策的規(guī)定執(zhí)行；不符合《劃撥用地目錄》且只有一個意向投資者的，可依法以協(xié)議方式供應土地，有兩個以上意向投資者、需要通過競爭方式確定項目投資者的，可在市、縣人民政府土地管理部門擬訂土地出讓方案的基礎上，將競爭確定投資者的環(huán)節(jié)和競爭確定用地者的環(huán)節(jié)合并進行。

（二）完善行業(yè)用電政策。完善峰谷分時電價政策和兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式，支持供水、燃氣、供熱、排水、污水和垃圾處理企業(yè)參與電力直接交易，降低企業(yè)用電成本。

（三）完善金融服務政策。充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機構作用，加大對城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)的信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，加快創(chuàng)新金融產品和服務方式，積極開展特許經營權、購買服務協(xié)議預期收益、地下管廊有償使用收費權等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務，做好在市政公用行業(yè)推廣PPP模式的配套金融服務。支持相關企業(yè)和項目發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、資產支持票據(jù)、項目收益票據(jù)等非金融企業(yè)債務融資工具及可續(xù)期債券、項目收益?zhèn)貙捠袌龌Y金來源。

（四）加快推進社會誠信建設。按照《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)[2016]33號）要求，建立健全全國范圍的城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)信用信息歸集共享和使用機制，將有關信息納入全國信用信息共享平臺，并對相關主體實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。積極引導中央、地方媒體、互聯(lián)網等加強垃圾處理行業(yè)的正面宣傳，客觀認識垃圾處理問題。

四、完善價費財稅政策

（一）完善價格政策。加快改進城市供水、燃氣、供熱價格形成、調整和補償機制，穩(wěn)定民間投資合理收益預期。價格調整不到位時，地方政府可根據(jù)實際情況對企業(yè)運營進行合理補償。推進天然氣價格市場化改革，建立完善天然氣價格上下游聯(lián)動機制，完善居民階梯氣價制度，鼓勵推行非居民用氣季節(jié)性差價政策。督促各地貫徹落實煤熱價格聯(lián)動機制，推動供熱項目市場化運作和供熱企業(yè)良性發(fā)展。

（二）完善收費制度。嚴格落實《污水處理費征收使用管理辦法》（財稅[2014]151號）、《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》（發(fā)改價格[2015]119號）的相關要求，沒有建立收費制度的要盡快建立，收費標準調整不到位的要盡快調整到位。完善垃圾處理收費辦法，按照補償垃圾收集、運輸、處理成本和合理盈利的原則，加強收費工作，提高收繳率。污水和垃圾處理費要納入政府預算管理，按照政府購買服務合同約定的期限及時、足額撥付。供水、燃氣、供熱等企業(yè)運營管線進入城市地下綜合管廊的，可根據(jù)實際成本變化情況，適時適當調整供水、燃氣、供熱等價格。

（三）完善財稅政策。落實對供水、燃氣、污水和垃圾處理、污泥處置及再生水利用等市政公用行業(yè)的財稅支持政策，對民間資本給予公平待遇。對北方采暖地區(qū)供熱企業(yè)增值稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅繼續(xù)執(zhí)行減免稅收優(yōu)惠政策。

（四）確保政府必要投入。發(fā)揮政府資金引導作用，加強政府對城鎮(zhèn)供水、燃氣、供熱、污水處理管網等設施建設改造的投入。政府資金投入形成的資產可以通過特許經營等PPP模式引入民間資本經營。

五、加強組織領導

住房城鄉(xiāng)建設部負責鼓勵和引導民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)的指導、協(xié)調和監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行等部門負責完善相關配套措施，進一步穩(wěn)定市場預期，充分調動民間投資的積極性，切實發(fā)揮好民間投資對經濟增長的拉動作用。各省、自治區(qū)、直轄市有關主管部門負責本行政區(qū)域內相關工作的指導和監(jiān)管。各城市人民政府及其有關管理部門應依據(jù)有關法律法規(guī)，加強對民間資本進入市政公用行業(yè)的管理，抓好有關扶持政策的落實。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中華人民共和國國土資源部

中國人民銀行

2016年9月22日